• 持续用力 不断优化营商环境
• 日期：2017-07-05   点击：次   字体：[ 大 中 小 ]

　　打造法治化、国际化、便利化营商环境，是主动适应经济发展新常态、引领新常态的客观要求，也是贯彻落实新发展理念、“四个着力”和“三个推进”的现实要求，更是与国际接轨、提升综合竞争力、促进振兴发展的必然选择。营口作为全国首批沿海开放城市，始终把营造良好的营商环境作为振兴发展的重中之重，努力破除各种阻碍经济发展、影响公平竞争的因素，充分激发市场活力，让各类市场主体茁壮成长。栽下梧桐树，引来金凤凰。伴随着营口市营商环境的不断优化和改善，可口可乐、忠旺铝业、无限极、新东北电气等一批国内外知名企业纷至沓来，为营口的振兴发展注入了强大动力。回顾营口的振兴之路，营商环境建设功不可没，这一点已经成为社会共识。 　　当前，营口正面临着“一带一路”、东北振兴、自贸区建设等前所未有的重大机遇，能不能抓住这一重要契机，实现更好更快发展，不仅要靠区位、资源等优势，更要靠良好的营商环境，这是我们振兴发展的不二选择。去年，辽宁省出台了《辽宁省优化营商环境条例》，并将今年确定为营商环境建设年，为我们优化营商环境提供了目标和方向。我们要以《辽宁省优化营商环境条例》为遵循，参照世界银行营商环境评价体系，以服务企业为导向，以改革创新为动力，以转变政府职能、创新管理方式、规范政府行为、改进工作作风为重点，全力推进营商环境的持续优化，力争通过三年的努力，基本建成国内一流的法治化、国际化、便利化营商环境，为“十三五”时期营口经济社会发展质量和效益持续保持全省前列提供坚实保障。 　　实现这一目标，核心在于突出重点，精准发力： 　　优化营商环境，要着力营造重商亲商的社会氛围。重商亲商的社会氛围，是优化营商环境的前提和基础，也是国际一流营商环境的重要内容和人文内涵所在。只有重商亲商，才能安商富商，才能形成集聚效应，实现更好发展。我们要牢固树立“营商环境就是生产力，人人都是营商环境的理念”，大力倡导“重商、亲商、安商、富商”的良好风气，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造全社会尊崇企业家精神、支持企业发展的浓厚氛围。对于外来投资者要多支持帮助、不干预添乱，多理解包容、不求全责备，让外来企业与营口本地企业享有同等待遇，真正用感情吸引、留住来营口投资兴业的企业家。 　　优化营商环境，要让市场在资源配置中发挥决定性作用。要学习借鉴国际先进经验，推进体制机制创新，加快与国际接轨步伐。要处理好政府和市场的关系，政府既要置身事内，也要置身“市”外，增强市场意识、尊重市场规律，合理划定政府职能边界，减少对微观经济的直接干预。要深化“放管服”改革，把能放的权坚决放到位、能减的审批减到位，把政府的管制减到最低限度，由事前审批向事中事后监管转变。要继续推进商事制度改革，放宽市场准入条件，消除阻碍民营经济参与公平竞争的壁垒，凡是市场能够决定的都交给市场，使市场这只“无形的手”更好地发挥作用。 　　优化营商环境，要使守法诚信成为全社会的共识。市场经济本质上是法治经济，我们要大力弘扬法治文化，进一步提高广大干部群众的法治意识和法律素养，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。要严格公正执法，按照法律规定的权限和程序行使权力、开展工作。要制定并严格执行年度行政执法计划，实行联合执法、综合执法，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。要推动诚信社会建设，推进信用记录建设和信用信息征集共享，提升公民诚信意识，把诚信文化融入城市建设、发展的各个领域、各个环节。要推动企业诚信经营，突出信守规则、信守合同、信守诺言。特别是政府要带头践行契约精神，发挥好诚信表率作用，保持政策的连续性和稳定性，凡是在职权范围内依法依规做出的承诺和条件必须按期兑现，杜绝“说空话”、“放空炮”，坚决纠正扭转“忽悠”之风。 　　优化营商环境，要进一步优化政务服务、提升服务水平。企业是“用脚投票”的，哪个地区服务好、成本低，哪里审批速度快、效率高，企业就会在哪里落脚扎根。所以，我们一定要牢固树立服务理念，真正将服务意识、“店小二”精神内化于心、外化于行，变成我们各级公务人员的实际行动。要以便利化为目标，建立服务规范。在行政审批上，实行首问负责、一次告知、一站办理、限时办结，对重大项目还要提供上门办理、预约办理等服务。在招商引资和项目建设上，要做到一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底；在项目运营后，做到一个企业、一个部门、一包到底。通过规范管理，优化服务，多设“路标”、少设“路障”，努力把服务优势转化为竞争优势，把竞争优势转化为发展优势。 　　“为政贵在行，以实则治。”优化营商环境，重在落实，否则再好的蓝图也只是一纸空文。全市上下要深刻认识优化营商环境的极端重要性，不断增强抓好营商环境的思想自觉和行动自觉，以扎实的作风、强有力的举措，确保营商环境建设取得实效。 　　要坚持问题导向，保持严惩破坏营商环境行为的高压态势。要围绕当前营商环境中的突出问题，切实加大整治力度，以“零容忍”的态度严惩干扰破坏营商环境行为。要依托“12345”服务热线、市长信箱、民心网等平台，畅通监督反馈渠道，并充分运用媒体监督、群众监督等多种监督手段，对各部门、各单位进行明察暗访，对破坏营商环境问题发现一起严肃查处一起、公开曝光一起，绝不姑息，发挥好警示震慑作用，以高压态势倒逼作风改进。 　　要坚持上下联动，凝聚优化营商环境的工作合力。营商环境建设是一项常抓常新的系统工程，各级党委、政府要把营商环境建设纳入重要日程，实施“一把手”工程，主要领导亲自挂帅、亲力亲为，分管领导具体负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，真正把压力传导到最基层，传导到每一个办事窗口、每一名办事人员，凝聚起营商环境建设的强大合力。 　　要坚持正向引导，强化营商环境建设的激励约束。要参照省里的做法，科学制定绩效考评指标体系，积极引入第三方评估机构，以企业和群众是否见到真实惠、满意度是否提升、市场主体和民间投资是否增加等关键问题为考核标准，突出正向激励。同时，严惩顶风上、不知止的破坏营商环境行为，对于情节恶劣、性质严重、影响较大的案件，不仅要严肃追究当事人的责任，对单位党政负责同志也要追究领导责任，并公开通报批评。 　　要坚持标本兼治，着力构建营商环境建设长效机制。要按照标本兼治、重在治本的原则，把营商环境专项整治与建立长效机制结合起来，在集中攻坚的基础上，及时把有效管用的实践探索和外地先进经验转化为制度性成果，建立起长效机制，防止问题反弹，努力在治本上取得更大进展。尤其是要举一反三，做到发现一个现象、解决一类问题、制定一项制度。 　　优化营商环境，是营口振兴发展征程上的一场攻坚战、更是一场持久战，关乎全局、决定长远。我们要全面落实《辽宁省优化营商环境条例》各项要求，持续用力、久久为功，以营商环境建设的新成效，吸引更多的投资、项目跨过山海关，在滨城大地上落地生根、开花结果。