• 流程再造释放营口发展新空间（图）
• 日期：2017-05-25   点击：次   字体：[ 大 中 小 ]

　　新城区基础设施完善，产城联动日臻成熟。 　　营口忠旺全球最大225兆牛铝挤压机上线。 　　这是一张来之不易又让人惊叹的开门红成绩单—— 　　一季度，辽宁(营口)沿海产业基地(以下简称产业基地)主要经济指标全线向好，其中，固定资产投资完成41.63亿元，内引外联资金完成17.15亿元，同比、环比均高幅增长。除去统计口径不一致的因素，规模以上工业总产值和增加值、公共财政预算收入、税收等主要经济指标也完成两位数的同比增长。 　　这样的高速增长并非偶发态势，而是产业基地经过11年开发建设进入成熟期和收益期，依靠超前谋划的基础建设和厚积的一批大项目、好项目，实现“滚雪球”效应。 　　这样高速增长的背后，是招商、服务、审批高度一体化的产业基地实践释放出了效能，一整套制度创新和流程再造，让60平方公里成熟建设用地和更广阔的待开发土地平添营商新优势，形成“永续磁力”。 　　人往产业基地去，愈发有理有据。效率的刷新、数字的跃升，都在表明：产业基地发展正步入一个崭新阶段。 　　机构深度整合轻装上阵谋“主业” 　　地处产业基地二期的营口忠旺铝业有限公司，今年一季度招录员工近千人，全年计划新招6000人。这是在为新上项目招兵买马——总投资437亿元的忠旺营口高精铝、板带箔、特种车等8个产业链项目，至2020年将提供3万至4万个就业岗位。如按目前外地员工过半的占比，这家企业几年间或将造就2万“新营口人”。 　　忠旺集团最初在国内3个城市同时签约建设新工厂，营口市签约最晚，但开工最快，投产最早，并在短期内一再增资扩能，在产业基地域内完成工业铝精深加工与应用装备产业“建链”。产业基地把这条产业链作为重点发展的12条产业链之首，随即招引下游投资70亿元年产1000万只轮毂项目和上游氧化铝等项目“补链”“强链”。 　　不再以长三角、珠三角等区域划分，招商人员“拎个兜来回跑”，而是按产业建立5个招商局，深入分析产业政策、基础和方向，明确先进装备制造、新能源、新材料、电子信息四大产业，下分12条产业链，依托龙头项目和优势资源“链式招商”。科学、专业，这样的变化发端于西市区与产业基地一体化整合。 　　西市区是积淀厚重的老城区，但空间局促，动力不足。产业基地是新园区，有土地有配套，但矩阵式的管理机构“五脏俱全”，应该用在项目建设上的精力常被一些事务性工作所累。 　　二者的整合不仅限于打破空间界限，产业基地裁撤了群团、社会事业局等部门，相关职能收归西市区，轻装上阵干“主业”。西市区把招商部门和原有园区机关人员合并到产业基地，将后者作为全区项目建设主战场。看似相互“放权”，实则更加专注。 　　以招商引资、服务企业为“唯一实绩”，产业基地所有人员档案封存、能上能下，所有部门身扛22项经济发展指标。不到300人的园区机构中，直接服务项目的人员超过2/3。 　　服务无缝对接企业“入主”而非“入驻” 　　“不唯指标唯实际，抢早一天是一天”，总投资100亿元的环渤海(营口)大数据产业园在去年底的倒数第四天开工；投资50亿元的海润光伏产业园从签约到开工只用了三个月，领取执照后7天拿到土地使用证。 　　这两个项目与忠旺毗邻，成掎角之势,全都热火朝天，树立起产业基地抓实有效投资的标杆。涵盖海润产业园的3个项目在内，一季度产业基地开复工千万元以上项目25个。吸引大项目落地的是区位、土地、产业基础等优势，让其迅速生根的则是产业基地的服务方式让企业不需“提着猪头找庙门”——深度整合带来更加充沛的服务力量，实现全程跟踪式、代办式的精准服务。 　　产业基地园区机构的主线有两条，一是招商局，二是企业服务局，后者承接项目落地后的工作，为招商人员减负。企业服务局下设项目服务中心和企业服务中心，分别负责项目建设过程中的前期和中后期服务，形成从签约落地、开工建设到生产经营的全过程无缝衔接的一体化服务平台。两个中心的40多名服务专员，与数百个项目固定对接。 　　企业在产业基地，不是一趟一趟跑、一个一个找，而是坐等服务专员上门。服务专员也就真的大大方方、堂堂正正走进企业、走近企业家，不再限于“有什么给什么、要什么给什么”，更协助企业整合人才、资金、政策等各方面资源。很多时候，出任“服务专员”的会是园区乃至市区两级的主要领导，这对构建“亲”“清”政商关系、营造亲商安商氛围起到引领作用，让企业在园区“入主”而非“入驻”，真正成为园区的主人。 　　专业、集中兼具审批制度改革“再上层楼” 　　“没想到这么快！”4月11日，澳大利亚独资企业“阿斯创”的一个锆钛项目报建申请中午拿到产业基地管委会，当天下午4时50分收到了同意批复。 　　产业基地主要领导“坐堂”，组织本就在一个楼里的管委会各部门更进一步、面对面一体化办公，还请消防、综合执法和水、电、气等要素配套的部门到场。审批等各项事务在园区小闭环内高速流转。一些原本要“协调、汇报、研究”多次折返的瓶颈难题，也都当即拍板。 　　一切为了“简”和“快”，轻事前审批、重事后监管和服务，报建审批最快以小时计，企业无“速度焦虑”之虞。 　　企业向项目服务中心申报核准审批或备案，相关的水保方案、能评、环评、安全生产评估、消防安全评估等所有中间环节均由外部流程改为内部流程——这些，只是行政审批制度改革的一般要求，作为审批制度改革的园区试点，产业基地正探索一条更为优化的路径。 　　怎么办才最快？让专业的人去办最快。一个普通办事员不可能了解所有相关业务，势必要找各部门，如果改革是把企业来回跑变成办事员来回跑，是不是意味着还有时间的水分可挤？ 　　他们厘清了自身优势：体制理顺后的管委会机构，各部门从空间到职能高度集中。没有新成立一个部门，也没有下放各部门权力到窗口，而是集结园区内外部门一体化办公，既是指挥部又是接待员，决策者亲自办、专业人亲自办，最大限度减环节、减流程、减前置、减时间，以行之有效的实践，形成行政审批制度改革的产业基地“升级样本”。 　　与之并行的一条布局线索是，产业基地利用数据平台对项目的洽谈、签约、审批、配套、开工建设、竣工验收、企业运行等各项工作进行全方位监控，督导落实项目服务和管理，让营商环境中的细节成为可量化的指标。 　　链接新闻 　　总投资50亿元智慧产业园项目签约 　　本报讯记者张继驰报道5月上旬，辽宁(营口)沿海产业基地管委会对外发布消息，深圳感臻科技有限公司感臻(营口)智慧产业园区项目正式签约落户。 　　据悉，该项目总投资50亿元，为深圳感臻科技有限公司联手西市区政府、辽宁(营口)沿海产业基地管委会和投资机构共同开发建设，以园区智慧化建设和产业智能连接为主要合作内容，具体包括智慧园区建设、光伏/LED智能板研发生产、光伏智能发电、光伏科技小镇建设、双创平台及文化创意产业。 　　深圳感臻科技有限公司是国家级高新技术企业、深圳市双软企业。公司客户遍及欧洲、中东等全球多个地区，先后在土耳其、迪拜设立分公司和办事处，产品遍及60多个国家。 　　据介绍，辽宁(营口)沿海产业基地将发挥该项目牵动作用，加大电子信息和新能源产业招商力度，促进园区产业转型升级和智慧园区发展。