• 自贸区副主任郭彩学答记者问
• 日期：2017-05-06   点击：次   字体：[ 大 中 小 ]

  　　一问：营口片区在制度创新探索方面取得了哪些成果。未来将在制度创新方面做出怎么样的突破？  　　一是107项复制推广改革试验措施全面落地。营口市政府制定并下发了《首批复制推广已批自贸试验区改革创新经验方案》，在全市及自贸区范围内首批复制推广落实85条重点改革试验措施已经完成。第二批22条重点改革试验措施挂牌后立即推行。这107条复制推广的改革试验措施是落实国务院确定的两批54项复制推广改革试点经验、商务部要求新设自贸区复制推广的52项改革试验事项以及8个最佳案例的重要举措。  　　二是“17证合一”商事主体制度改革措施实现全国首创。在国家推广“五证合一、一照一码”工作的基础上，增加了《海关报关单位注册登记证》、《出入境检验检疫报检企业备案表》、《对外贸易经营者备案登记表》、《外商投资企业设立备案》、《申请原产地证书注册登记表》（贸促会）、《申请原产地证书注册登记表》（检验检疫局）、《开户许可证》、《机构信用代码》、《公章刻制备案》、《电子口岸企业入网资格审查登记表》、《法人单位基本情况表》、《港口线上业务平台开户注册表》等12项证（表），共计17项内容。我们采取“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认”的新模式，实现了企业登记信息“一次采集、同步审批、一次办结”。由申请人根据需求自愿提出办理“多证合一”业务申请，并将所需相关材料一次性提交片区综合服务中心，各部门所需其他材料上传至大数据服务平台，通过平台数据推送到各相关部门，实现跨部门数据传递和信息共享。营口片区设立了“一站式”审批服务中心，实行“一表申请、一口受理、一章审批、一口发照”的便捷审批服务。“17证合一”的制度创新，尚属国内首创，原来企业需要35天完成的工作，现在只需要7天，为企业节省办事时间28天，降低了企业的办事成本，提高了办事效率。  　　三是23项建设项目审批流程被缩减。对自贸区内政府和企业投资建设工程项目，通过一个平台统筹协调，一口受理简化流程，一章审批提高效率，一口发照简便快捷。创新服务流程，实现“四个一”，即一次性测量，建筑工程面积认定由原来办理建设工程规划许可证之前和项目竣工验收时两次测量，合并为竣工验收时集中进行一次测量。一次性审核，将规划设计方案、施工设计图等事项集中审核，统一出具审核意见。一次性审查，对人防、消防、地震、气象设施等事项集中审查，统一出具审查意见。一次性评审，将可行性研究报告等事项集中评审，统一出具评审意见，对政府投资类项目取消专家评审。试行建设项目环评审批豁免制和备案制，试行许可证承诺备案制和建筑工程面积认定容差制。最终实现简化审批流程23个，将审批时限压缩到33天，节省服务及公示时间45天。  　　同时，我们还根据辽宁自贸区总体方案，制订了营口片区的实施方案，未来三年，将重点在加快转变政府职能、深化投资领域改革、推进贸易转型升级、推动金融领域开放创新、加快产业结构调整升级、加强东北亚区域开放合作等6个方面，确定了42项122条重点试验任务，待省政府批复后逐项落实，以此形成具有营口片区特色的制度创新体系。力争用三到五年的时间，对标国际自由贸易规则和高标准国际化营商环境，为国家形成一批高质量的可复制、可推广的经验做法，努力做到让国家满意。通过制度创新，保证域内企业享受到贸易和投资便利化、金融服务国际化、事中事后监管法治化改革的红利和最优的营商环境，实现产业集聚、产业升级和结构调整阶段性目标，努力做到让企业满意。进一步扩大服务业开放，让市民在金融投资、海外购物、就业培训、健康医疗、出境旅游等方面享受到价低质优的国际化服务，努力做到让人民群众满意。  　　二问：辽宁自贸区营口片区的设立能给企业发展带来哪些利好?  　　营口片区的设立为企业带来了三个方面的利好。  　　一是负面清单管理下的投资便利化。自贸区内投资的外商投资企业将实行负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域及产业，一目了然。负面清单以外的外商投资项目核准和企业合同章程审批全部改为备案管理。例如，允许外资设立医疗机构、引进特种设备等。确立企业对外投资主体地位，支持自贸试验区内企业开展多种形式的对外直接投资。也包括搭建对外投资合作服务平台，改革境外投资管理方式，将营口片区建设成为企业“走出去”的窗口和综合服务平台。  　　二是金融服务国际化。自贸区金融改革将探索建立支持实体经济发展的金融市场体系，为投资贸易便利化提供优质国际化的金融服务，包括扩大人民币跨境使用，建立便利化的外汇管理制度，如自贸区内企业可意愿结汇等。同时，建立符合自由贸易试验区实际需要的账户管理体系，建立汇兑便利化的双向投融资制度，以及建设利率市场化改革体系等。对于“两头在外”或“一头在外”的企业提供更符合国际规则的金融外汇服务。  　　三是贸易便利化。自贸区内企业可享受多项便利化措施，其中包括一站式审批服务模式、无纸化通关模式、便捷化货物流转模式以及智能化海关管理等。在海关特殊监管区域内，将实行“一线放开、二线高效安全管住”的通关监管服务模式。国际贸易“单一窗口”综合性公共电子信息服务平台的建设，会在检验检疫、海关、海事、边检等查验单位之间同步实施“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，实现信息互换、执法互助、监管互认，加快货物流转速度、降低企业成本。此外，“一次备案多次使用”制度，加工贸易企业办理一次备案，即可开展保税加工、保税物流、保税服务等多元化业务。这些新举措的实施，可为企业创造法治化、国际化、便利化的营商环境，吸引更多的优秀企业进驻，让企业在自贸区生根发芽。