• 大连通过海洋环境保护地方性法规
• 日期：2020-05-19   点击：次   字体：[ 大 中 小 ]

继去年修订《大连市环境保护条例》，今年，大连市在生态文明制度建设领域再度发力。5月16日，《大连市海洋环境保护条例（草案）》在大连市十六届人大三次会议上表决通过。这意味着大连向建设具有自身地域特色的生态环境建设法规体系目标又迈近了一步。 近年来，陆海相依的大连尽管海水水质状况整体改善，但仍存在入海排污口设置与管理不规范、陆源污染物防治力度不够、海上污染防控措施执行不到位等问题，海洋环境保护的整体形势依然严峻。由于现行海洋环境保护相关法律、法规制定较早，难以解决海洋环境保护面临的新问题，因此，迫切需要制定一部符合大连海洋环境保护实际的地方性法规。 早在2018年大连市人大常委会在审议《大连市环境保护条例（修订草案）》过程中，就明确提出要制定海洋环境保护条例。经市委同意，其被列入常委会2019年立法计划。去年初，市政府启动条例起草工作，经过认真调研、征求意见和论证协调，拟订了《条例（草案）》。此后，经人大常委会多次审议，经广泛征求社会各界和全市人大代表意见，《条例（草案）》数易其稿。去年12月26日，大连市十六届人大常委会第十五次会议决定将《条例（草案）》提请本次代表大会审议。 5月16日表决通过的《条例》计七章，共59条规定。 《条例》进一步明晰了海洋环境保护条例的调整对象，对各级政府、相关部门的主体责任进行具体规定；对制定海洋环境保护规划，确立“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）分区管控制度和措施等进行规范。 在生态保护方面，《条例》将治理养殖污染作为控制面源污染、保护海洋生态环境的一项重要内容，规定了畜禽养殖管控、海水养殖管控的约束措施。为促进海洋牧场发展，《条例》对人工鱼礁建设及管理进行了规范。 在对海岸带的保护上，明确要实施“海岸建筑退缩线”制度。退缩线内不得新建、改建、扩建建筑物、构筑物，已建成的，应当逐步调整至线外；除国家重大项目外，禁止围填海。 根据渤海污染综合治理攻坚战的要求，《条例》强化了陆海污染的联防联控措施，从入海排污口管理、排海污水处理设施建设、临海农村生活污水治理等方面对陆源污染物防治进行全面规范。 在“法律责任”一章，明确9条罚则，依据有关法律、法规，在坚持法制统一的前提下，加大处罚力度，提高处罚额度。如向滨海沙滩倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾，对工程施工单位最高处100万元的罚款。