• 山东省委办公厅 省政府办公厅印发跨境投资贸易流程再造实施方案
• 日期：2020-03-24   点击：次   字体：[ 大 中 小 ]

　　为推进跨境投资贸易便利化，根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，现制定跨境投资贸易流程再造实施方案。

　　一、工作目标

　　深化跨境投资贸易领域“放管服”改革，聚焦审批“减事项、减环节、减材料、减时间”，全面推行“一窗受理一次办好”，推进跨境投资、通关流程、口岸服务、外汇收支、出口退税流程再造，积极打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、企业获得感强”的投资贸易环境。

　　二、主要任务

　　（一）推进跨境投资便利化

　　1.创新审批服务模式。根据中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区的用权需求，将省级、市级经济管理权限放足放到位。实行开办企业全程网上办，全面推广电子营业执照。对评估评审报告编制、环境影响评估、水土保持方案、建设项目取水许可等全面实行“容缺受理”，在开工前完成审批（审查）即可。深化工程建设项目审批制度改革，每个审批阶段实行“一家牵头”并联办理，“一个窗口”综合受理材料、“一张表单”整合申报材料；实行数字化联合审图，推行工程招投标交易全过程电子化；全面推广“拿地即开工，建成即使用”模式。

　　2.全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。凡不涉及负面清单的外商投资项目立项，除国家产业政策有特殊要求外，仅做告知性备案，着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇，实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。

　　3.优化境外投资流程。根据国家境外投资管理有关规定，除有明确规定需国家备案核准外，向中国（山东）自由贸易试验区和中国—上海合作组织地方经贸合作示范区下放境外投资部分省级备案管理权限。优化投资流程，引导企业开展跨国并购，带动资本、技术、品牌等引进来，促进回归投资发展。高质量发展对外承包工程，推动企业投资建设境外营销服务网络、海外仓、境外经贸合作区，促进对外承包工程和境外投资带动外贸进出口。

　　4.建设双向投资促进公共服务平台。发挥好“选择山东”云平台作用，推介省级对外重点合作项目、各市各开发区投资需求、国资混改并购项目、境外合作园区投资贸易信息，全面汇集国际投资项目和人才信息，推动供需信息及时发布、智能匹配。支持在中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设双向投资促进公共服务平台，与“选择山东”云平台联网，实现投资、技术、人才、贸易供需双方精准对接。

　　（二）优化通关流程

　　5.深化通关一体化改革。全面推进货物监管“查检合一”。持续推动通关环节“串联”改“并联”，深化场地、人员、设备、卡口、业务、物流“六个整合”，实施“集中作业”模式，推进口岸安全风险联防联控、跨部门一次性联合检查。统一布控指令下达、统一查检作业平台、统一现场随机派员，实现货物查验“一支队伍统一作业、一个系统一次查验”。在关区口岸所有旅检、邮件、快件及跨境电商监管作业场所实现“查检合一”。实施进口概要申报和完整申报“两步申报”通关模式，实行进境安全准入风险防范“两段准入”和口岸分类提离，建立一般货物和少量多批次商品“两类通关”等模式。

　　6.推广应用“提前申报”模式。鼓励企业“提前申报”进口货物，提前办理单证审核和货物运输作业。

　　7.提升“智慧监管”水平。开展“先期机检”“智能审图”试点工作，提高机检后直接放行比例。深化内外贸集装箱堆场的电子化海关监管改革。加大推进安全智能锁应用，实现施验封志的信息化作业。

　　8.推进无纸化改革。依托山东口岸物流协同平台，青岛海运口岸全面实现进口集装箱货物提货单和设备交接单电子化流转。

　　9.简化检验检疫作业。优化进口大宗资源性商品“先验放后检测”检验监管方式。进境水果现场检疫未发现检疫性有害生物或疑似检疫性有害生物的，实施“即验即放”。应用现场快速检测技术，进一步缩短检验检疫周期。创新国际航行船舶港口检疫监督检查模式。

　　（三）提高口岸服务效能

　　10.提升国际贸易“单一窗口”功能。加强与银行、税务、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构对接，拓展“单一窗口”功能。

　　11.优化查验前准备作业流程。通过“单一窗口”及时向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知。在进口集装箱卡口24小时放行作业基础上，进一步提升港口卡口通过效率。

　　12.提升拼箱、分拨货物作业效率。优化口岸进口集拼货物拆箱流程，分拨、分流货物作业场所实时逐箱发送理货报告，舱单传输人及时发送分拨申请。缩短舱单数据传输时间，分拨、分流货物目的地监管作业场所在货物运抵后实时、逐箱向海关传输运抵报告。

　　13.加强国际通关合作。开展与日本、韩国等主要贸易国家的AEO互认合作，扩大AEO互认范围，以“一带一路”沿线和主要贸易国家为重点，积极参与AEO国际互认合作。构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制。与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单，加快开通快速通关绿色通道。创新“多港联动”模式，结合中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设，建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，完善山东省中欧班列运营平台。

　　（四）推进外汇收支、出口退税便利化

　　14.优化外汇管理。扩大贸易外汇收支便利化试点，实施服务贸易外汇收支便利化试点，优化贸易外汇收支单证审核；优化货物贸易外汇业务报告方式，取消企业向所在地外汇管理局报告辅导期内业务的要求；放宽出口收入待核查账户开立，企业办理货物贸易收入，可自主决定是否开立出口收入待核查账户；便利企业分支机构名录登记；允许承包工程企业境外资金集中管理。

　　15.创新优化出口退税服务。落实出口企业分类管理和重点企业联系制度，在出口退（免）税申报、审核审批、退库全流程无纸化、线上办理的基础上，全面推行退税标准化服务，对退税业务受理、审核、审批等环节，明确全省统一的时间标准。巩固压缩出口企业退税审核审批平均用时10个工作日、一类企业2个工作日内办结的成果。在中国（山东）自由贸易试验区对信誉好的企业出口退税实行当天申报当天到账。在省市县税务局三个层面建立税企直连互通机制，做到政策落实“一户一策”。完善出口退税信息公开查询平台，实时查询退税办理流程环节和出口企业申报率、退税办理用时等，搭建出口退税全流程“阳光公开”机制。

　　三、保障措施

　　加强组织领导，抓好组织实施，明确各项任务的推进步骤、完成时限和具体责任人，实行挂图作战和台账管理。加强政策解读，积极收集和回应热点问题。及时梳理总结改革成果，对具有示范性、可复制的经验在全省推广。